EUDR (regulamento europeu antidesmatamento): documentos de rastreabilidade para exportadores

A EUDR (Regulamento (UE) 2023/1115) proíbe vender na União Europeia soja, café, carne, cacau, madeira, borracha e palma de áreas desmatadas após 31 de dezembro de 2020. Após dois adiamentos, vale a partir de 30 de dezembro de 2026. O exportador brasileiro precisa entregar ao importador geolocalização de cada parcela, dados do fornecedor e prova de legalidade.

Pontos-chave

• O Regulamento (UE) 2025/2650, publicado no Jornal Oficial da UE em 23 de dezembro de 2025, adiou a aplicação da EUDR para 30 de dezembro de 2026 (grandes e médios) e 30 de junho de 2027 (micro e pequenos), segundo a Comissão Europeia.
• O Regulamento de Execução (UE) 2025/1093, de 22 de maio de 2025, classificou 4 países como de alto risco e 140 como de baixo risco; o Brasil ficou no nível padrão, que exige diligência completa.
• O art. 9.º da EUDR lista 8 grupos de informação obrigatórios, entre eles a geolocalização de todas as parcelas e polígonos para áreas com mais de quatro hectares.
• Em 2025, a União Europeia foi o segundo maior destino do agro brasileiro, com 14,9% do total exportado (US$ 25,2 bilhões), segundo a CNA.
• As autoridades europeias verificam por ano pelo menos 3% dos operadores que compram de países de risco padrão, e a multa máxima corresponde a pelo menos 4% do faturamento anual na UE.
• O Brasil criou em setembro de 2026 o RASOE, relatório socioambiental oficial para exportações, emitido pela Plataforma AgroBrasil + Sustentável.

O que é a EUDR e quais produtos brasileiros ela atinge?

A EUDR (EU Deforestation Regulation) é o Regulamento (UE) 2023/1115 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de maio de 2023, que substituiu o antigo regulamento europeu da madeira (EUTR). A EUDR proíbe colocar no mercado europeu, ou exportar a partir dele, produtos que não cumpram três condições ao mesmo tempo: não estar associados à desflorestação, ter sido produzidos conforme a legislação do país de origem e estar cobertos por uma declaração de diligência devida.

O art. 1.º do regulamento define sete produtos de base: “bovinos, cacau, café, palmeira-dendém, borracha, soja e madeira”. A regra alcança também derivados do anexo, como carne, chocolate e móveis. Em 2026, o Regulamento Delegado (UE) 2026/2102 incluiu café solúvel, certos derivados de óleo de palma e línguas de bovino congeladas, com efeito a partir de 30 de dezembro de 2027, segundo a Comissão Europeia.

O conceito central é o de produto “não associado à desflorestação”. Pelo art. 2.º, ponto 13, o produto precisa ter sido produzido “em terras que não foram objeto de desflorestação após 31 de dezembro de 2020”. O estudo da Climate Policy Initiative (CPI/PUC-Rio) aponta que a EUDR não diferencia desmatamento legal de ilegal, ao contrário do Código Florestal brasileiro, que permite supressão autorizada fora de APP e Reserva Legal.

Quem é o responsável pela declaração: o exportador brasileiro ou o importador europeu?

O operador responsável pela declaração de diligência devida é quem coloca o produto pela primeira vez no mercado da UE, em geral o importador europeu. A alteração feita pelo Regulamento (UE) 2025/2650 deixou claro, segundo a associação europeia CECE, que o primeiro operador a jusante só precisa recolher e guardar o número de referência da declaração, sem retransmiti-lo pela cadeia.

O exportador brasileiro não envia a declaração ao sistema europeu, mas é dele que saem os dados. O art. 9.º obriga o operador a reunir nome, endereço postal e e-mail do fornecedor, geolocalização das parcelas e provas de legalidade. Na prática, o importador só compra de quem entrega esse pacote completo e verificável.

Por que a EUDR importa tanto para o exportador brasileiro?

A União Europeia é um dos maiores compradores do agro brasileiro. Segundo Nota Técnica da Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil (CNA), de janeiro de 2026, o bloco foi o segundo maior destino das exportações do agro em 2025, com 14,9% do total, ou US$ 25,2 bilhões. O acordo Mercosul-UE está em vigor desde maio de 2026, conforme comunicado conjunto do MRE e do MDIC.

O café mostra a dependência. Estudo do Instituto de Economia da UFRJ divulgado em junho de 2026 calcula que 51,2% da produção brasileira de café teve a UE como destino em 2024, e que o Brasil respondeu por 21,8% das compras de café do bloco, contra 9,1% do Vietnã. Segundo Kethelyn Ferreira, economista e pesquisadora da UFRJ, “É plausível supor que parte dos importadores europeus possa substituir fornecedores brasileiros por vietnamitas”.

A conta da exposição é alta. Estudo da consultoria BIP, publicado pelo AgFeed em fevereiro de 2026, estima em US$ 17,5 bilhões por ano o valor das exportações brasileiras expostas à EUDR, até 16% das exportações da agroindústria. O mesmo estudo aponta que 19% dos estabelecimentos rurais não têm titulação formal da terra, o que dificulta provar a origem. Segundo Marcelo Pagoti, diretor de Agro e Manufatura da BIP, “O custo é real e não pode ficar só na mão do produtor.”

Fonte: elaboração própria com base em CNA (2026), CPI/PUC-Rio (2023), UFRJ via Agência Brasil (2026) e BIP via AgFeed (2026).

O risco é desigual entre cadeias. Em 2024, a Associação Brasileira das Indústrias Exportadoras de Carnes (Abiec), por meio de seu diretor de sustentabilidade, Fernando Sampaio, projetou queda de até 90% nas vendas de carne bovina à Europa, porque só 10% da carne exportada atendia às regras naquele momento, segundo o portal Compre Rural.

Quando a EUDR começa a valer depois dos adiamentos de 2024 e 2025?

A EUDR começa a ser aplicada em 30 de dezembro de 2026 para grandes e médios operadores e comerciantes, e em 30 de junho de 2027 para micro e pequenos, segundo a página oficial da Comissão Europeia. Micro e pequenos operadores que já estavam sujeitos ao antigo regulamento da madeira (EUTR) seguem a data de 30 de dezembro de 2026. O início original estava previsto para o fim de 2024, e o regulamento passou por dois adiamentos desde então.

O segundo adiamento veio com o Regulamento (UE) 2025/2650, de 19 de dezembro de 2025, publicado em 23 de dezembro e em vigor desde 26 de dezembro de 2025. Segundo análise do escritório Stibbe, assinada por Valérie van ‘t Lam, Roos Bruijnsteen e Francisca Ribeiro Bártolo, a alteração criou a figura do operador a jusante, dispensou esse operador de apresentar declaração de diligência e manteve a obrigação de guardar por cinco anos os dados de fornecedores e clientes.

A mesma alteração exigiu uma revisão de simplificação até 30 de abril de 2026. A Comissão Europeia publicou o pacote em maio de 2026, com relatório ao Parlamento e ao Conselho, orientação atualizada, FAQ e um projeto de ato delegado sobre o escopo de produtos. Segundo o ESG Today, a revisão reduz os custos anuais de conformidade de 8,1 bilhões para 2,0 bilhões de euros, e a comissária Jessika Roswall afirmou que o esforço está “fully focused on facilitating implementation in the most efficient way”. A revisão não mudou as datas de aplicação.

O Brasil é país de alto risco na EUDR?

Não. O Regulamento de Execução (UE) 2025/1093, de 22 de maio de 2025, listou como alto risco apenas Bielorrússia, Coreia do Norte, Mianmar e Rússia, e classificou 140 países como de baixo risco. O Brasil não aparece em nenhuma lista, e o art. 1.º, n.º 2, define que “Mantém-se o nível padrão para todos os países não enumerados no anexo.”

O nível padrão tem duas consequências práticas. Pelo art. 16.º, as autoridades verificam todo ano pelo menos 3% dos operadores que compram de países de risco padrão (contra 1% no baixo risco e 9% no alto risco). E o regime de declaração simplificada do art. 4.º-A vale só para o micro ou pequeno operador primário estabelecido “num país classificado como de baixo risco”, então não alcança o produtor brasileiro.

Quais documentos de rastreabilidade a EUDR exige do exportador?

O art. 9.º, n.º 1, da EUDR define as informações que o operador europeu precisa recolher, e cada uma delas depende de um documento que nasce no Brasil. São oito grupos, das alíneas a) a h): descrição e denominação comercial, quantidade em quilogramas de massa líquida, país de produção, geolocalização das parcelas, dados do fornecedor, dados do comprador, prova de que o produto não está associado à desflorestação e prova de que foi produzido conforme a lei local.

A geolocalização é o item que mais exige preparo. Pelo art. 2.º, ponto 28, a geolocalização é feita por coordenadas, e parcelas com mais de quatro hectares precisam de polígono, não de um único ponto. Qualquer desmatamento detectado dentro do polígono após a data de corte impede a venda de todo o lote que veio daquela parcela.

Fonte: elaboração própria com base no Regulamento (UE) 2023/1115 (texto consolidado de 2025) e CPI/PUC-Rio (2023).

O CAR (Cadastro Ambiental Rural) é o registro eletrônico obrigatório dos imóveis rurais criado pela Lei 12.651/2012, o Código Florestal. A lei manda registrar a Reserva Legal “por meio de inscrição no CAR”, com planta e memorial descritivo com coordenadas geográficas. Segundo a CPI/PUC-Rio, o CAR conta com quase sete milhões de cadastros e funciona como banco georreferenciado capaz de alimentar a geolocalização pedida pela EUDR. O blog da Dynadok já detalhou como automatizar a análise de CAR e CCIR na validação de documentos do produtor rural.

O governo brasileiro também passou a oferecer um documento próprio. A Resolução CEC nº 17 da Camex, aprovada em 8 de setembro de 2026, criou o RASOE (Relatório de Análise Socioambiental para Operações de Exportação), que o Ministério da Agricultura e Pecuária descreve como “documento oficial do governo brasileiro”. O RASOE é emitido pela Plataforma AgroBrasil + Sustentável, foi elaborado pelo MRE e pelo Mapa com mais 12 ministérios e cruza bases de desmatamento, regularização fundiária, condições trabalhistas e direitos humanos.

Como a rastreabilidade para a EUDR é feita hoje e onde ela falha?

A rastreabilidade para a EUDR, na maioria das exportadoras, ainda depende de planilhas, e-mails e PDFs enviados por produtores, cooperativas e armazéns. Uma equipe de originação recolhe o recibo do CAR, a nota fiscal, o contrato e, quando existe, um mapa da fazenda, e depois alguém confere manualmente se os dados batem. O processo trava quando o volume chega a centenas de propriedades por safra.

• O lote mistura grãos de vários produtores em armazéns e cooperativas, e a exportadora perde o vínculo entre cada tonelada e o polígono de origem.
• O recibo do CAR chega em PDF ou foto, com coordenadas que precisam ser digitadas à mão, o que abre espaço para erro de transcrição.
• O CPF ou CNPJ da nota fiscal do produtor não confere com o titular do CAR, e ninguém percebe até o importador pedir a prova.
• Na pecuária, o boi passa por fazendas de cria, recria e engorda, e a GTA de cada etapa fica em sistemas diferentes.
• Documentos vencidos ou substituídos, como licenças e certidões, continuam no dossiê porque não há controle de validade.
• As evidências ficam espalhadas em caixas de e-mail e pastas, o que dificulta cumprir a guarda de cinco anos exigida pelo art. 4.º, n.º 3.

Um dossiê incompleto faz o importador europeu pedir complementos, segurar o embarque ou trocar de fornecedor. O cuidado com a cadeia de custódia de documentos é o que garante que a evidência apresentada em uma fiscalização é a mesma recolhida na origem.

Como montar o dossiê de rastreabilidade EUDR passo a passo?

O dossiê de rastreabilidade EUDR é o conjunto de documentos e dados que liga cada lote exportado às parcelas onde foi produzido e prova que ele cumpre o art. 3.º do regulamento.

1. Mapeie os produtos e códigos afetados. Cruze a pauta de exportação para a UE com o anexo da EUDR e com o Regulamento Delegado (UE) 2026/2102, que acrescenta café solúvel a partir de 30 de dezembro de 2027.
2. Cadastre cada fornecedor com documentos completos. Reúna CPF ou CNPJ, inscrição estadual, recibo do CAR, matrícula ou documento fundiário e contrato. Confira se o titular do CAR é o mesmo da nota fiscal antes de aceitar a primeira carga.
3. Colete a geolocalização no formato exigido. Extraia as coordenadas do CAR ou de mapas georreferenciados e gere polígonos para toda parcela com mais de quatro hectares.
4. Verifique desmatamento e legalidade. Compare cada polígono com imagens de satélite posteriores a 31 de dezembro de 2020 e consulte embargos, licenças e situação fundiária. Quando disponível, anexe o RASOE emitido pela Plataforma AgroBrasil + Sustentável.
5. Segregue fisicamente e documentalmente os lotes. Mantenha separados os grãos ou animais com origem comprovada e registre, em cada nota e romaneio, quais parcelas compõem o lote. Lote misturado com origem desconhecida não pode ir para a UE.
6. Monte o pacote de informações do art. 9.º para o importador. Organize os oito grupos de dados em um formato padronizado, com a referência de cada documento.
7. Arquive e monitore. Guarde todas as evidências por pelo menos cinco anos e controle a validade de licenças e certidões. Reavalie fornecedores a cada safra, porque um novo desmatamento após a data de corte bloqueia a parcela daí em diante.

Como escolher a melhor forma de controlar os documentos da EUDR?

A escolha entre planilha, plataforma de geomonitoramento e validação documental com IA depende do volume de fornecedores e do tipo de cadeia. Quem compra de milhares de propriedades precisa automatizar a leitura e o cruzamento de documentos. O satélite verifica o polígono, e a validação documental garante que os papéis estão consistentes.

Fonte: elaboração própria com base no Regulamento (UE) 2023/1115 e na descrição de produto da Dynadok.

Quais erros mais travam um embarque para a União Europeia?

Os erros mais caros na EUDR são os que só aparecem quando o importador europeu já precisa declarar. Como a multa máxima prevista no art. 25.º corresponde a pelo menos 4% do faturamento anual do operador na UE, o comprador europeu tende a recusar qualquer lote com evidência fraca.

• Usar a coordenada da sede da fazenda em vez do polígono da parcela: o importador não consegue cumprir a alínea d) do art. 9.º e devolve o pedido.
• Aceitar CAR de terceiro sem conferir o titular: o lote fica sem prova de legalidade, e a exportadora corre o risco de vender produto de área irregular.
• Confiar que a licença de desmatamento autorizado basta: a EUDR não distingue desmatamento legal de ilegal, e a supressão após 31 de dezembro de 2020 exclui a parcela.
• Misturar lotes comprovados com lotes sem origem: toda a carga perde a rastreabilidade e não pode ser vendida ao bloco.
• Esquecer os novos produtos e as novas datas: café solúvel e certos derivados de palma entram no escopo em 2027, e contratos de longo prazo precisam prever a exigência.
• Guardar evidências só em e-mail: em uma verificação da autoridade europeia, a cadeia não consegue apresentar os documentos dos cinco anos anteriores.

Como a Dynadok ajuda exportadores a validar documentos da EUDR?

A Dynadok é uma plataforma de validação documental com IA que identifica, extrai e valida documentos em vários formatos e layouts, de imagens a PDFs. No contexto da EUDR, a Dynadok lê recibos do CAR, notas fiscais, contratos, matrículas, licenças e certidões, extrai CPF, CNPJ, coordenadas e datas, e cruza esses campos entre si para apontar divergências antes que o dossiê chegue ao importador.

A Dynadok se integra por API ao ERP ou à plataforma de geomonitoramento, então o resultado do satélite e o resultado da validação documental ficam no mesmo dossiê. A empresa afirma que reduz até 95% do tempo gasto com validação manual, segundo a Dynadok. O mesmo modelo já é aplicado à validação de documentos de fornecedores florestais com CAR e FSC, cadeia que já era coberta pelo antigo regulamento europeu da madeira.

Leia também no blog da Dynadok:

• Como automatizar a validação de Estudo de Impacto Ambiental (EIA)? Agilize com IA
• Cadastro de produtores rurais: automatize a conferência documental com IA
• Como automatizar a validação de documentos para conformidade ambiental? Use IA
• Como automatizar a conferência de licenças ambientais para operação industrial
• Cédula de Produto Rural (CPR): como validar documentos em operações de barter

Perguntas frequentes sobre a EUDR e a rastreabilidade de exportações

O exportador brasileiro precisa enviar a declaração de diligência da EUDR?

Não. A declaração de diligência devida da EUDR é apresentada pelo operador que coloca o produto pela primeira vez no mercado da UE, em geral o importador. O exportador brasileiro fornece as informações do art. 9.º, como geolocalização, dados do fornecedor e provas de legalidade, sem as quais o importador não consegue declarar.

Qual é a data de corte do desmatamento na EUDR?

A data de corte da EUDR é 31 de dezembro de 2020. Produtos vindos de terras desmatadas depois dessa data não podem ser vendidos na União Europeia, mesmo que o desmatamento tenha sido autorizado pela legislação brasileira, segundo o art. 2.º, ponto 13, do Regulamento (UE) 2023/1115.

A EUDR já está valendo em 2026?

Ainda não. A EUDR passa a ser aplicada em 30 de dezembro de 2026 para grandes e médios operadores e em 30 de junho de 2027 para micro e pequenos, conforme o Regulamento (UE) 2025/2650. O texto está em vigor desde 2023, mas as obrigações só são exigidas a partir dessas datas.

Quantas vezes a EUDR foi adiada?

A EUDR foi adiada duas vezes. O início original estava previsto para o fim de 2024, foi adiado uma primeira vez e depois de novo pelo Regulamento (UE) 2025/2650, publicado em 23 de dezembro de 2025, que fixou as datas atuais de dezembro de 2026 e junho de 2027.

O Brasil foi classificado como país de alto risco?

Não. O Brasil está no nível de risco padrão da EUDR. O Regulamento de Execução (UE) 2025/1093 listou como alto risco apenas Bielorrússia, Coreia do Norte, Mianmar e Rússia, e manteve no nível padrão todos os países não enumerados no anexo.

O que muda para quem compra de um país de risco padrão?

Quem compra de um país de risco padrão faz a diligência completa da EUDR: recolhe informações, avalia o risco e adota medidas de mitigação. As autoridades verificam anualmente pelo menos 3% desses operadores, segundo o art. 16.º do regulamento.

O pequeno produtor brasileiro tem regime simplificado na EUDR?

Não. A declaração simplificada do art. 4.º-A da EUDR vale apenas para o micro ou pequeno operador primário estabelecido em país de baixo risco. Como o Brasil é risco padrão, o produtor brasileiro entrega geolocalização e provas completas.

Quais produtos estão sujeitos à EUDR?

A EUDR alcança bovinos, cacau, café, palmeira-dendém, borracha, soja e madeira, além dos derivados listados no anexo, como carne, farelo, chocolate e móveis. O Regulamento Delegado (UE) 2026/2102 incluiu café solúvel, certos derivados de palma e línguas de bovino congeladas a partir de 30 de dezembro de 2027.

O couro continua na EUDR?

O couro está no anexo original da EUDR, mas a revisão de simplificação publicada pela Comissão Europeia em maio de 2026 propôs excluí-lo do escopo, junto com pneus recauchutados, amostras e produtos usados.

O que é geolocalização por polígono na EUDR?

Geolocalização por polígono é o conjunto de coordenadas que desenha o perímetro da parcela de produção. A EUDR exige polígono para parcelas com mais de quatro hectares, segundo o art. 2.º, ponto 28, e aceita um único ponto apenas para áreas menores.

O CAR serve como prova para a EUDR?

O CAR ajuda, mas não basta sozinho. O Cadastro Ambiental Rural fornece o perímetro georreferenciado do imóvel, útil para a geolocalização, segundo a CPI/PUC-Rio. A prova de ausência de desmatamento após 2020 e a prova de legalidade exigem análise de satélite e outros documentos.

O que é o RASOE?

O RASOE é o Relatório de Análise Socioambiental para Operações de Exportação, criado pela Resolução CEC nº 17 da Camex em setembro de 2026. O RASOE é emitido pela Plataforma AgroBrasil + Sustentável e cruza bases federais de desmatamento, regularização fundiária, trabalho e direitos humanos.

Qual é a multa prevista na EUDR?

A EUDR prevê multa máxima de pelo menos 4% do faturamento anual total do operador na União Europeia, segundo o art. 25.º, n.º 2, alínea a). A multa recai sobre o operador europeu.

Por quanto tempo os documentos da EUDR devem ser guardados?

Os registros da EUDR devem ser guardados por cinco anos. O art. 4.º, n.º 3, obriga o operador a conservar as declarações de diligência por esse período, e o exportador brasileiro deve manter as evidências que sustentam cada lote pelo mesmo prazo.

O desmatamento legal pelo Código Florestal libera o produto para a UE?

Não. A EUDR não diferencia desmatamento legal de ilegal, segundo análise da CPI/PUC-Rio. Uma supressão autorizada pelo órgão ambiental após 31 de dezembro de 2020 torna a parcela inelegível para o mercado europeu, ainda que esteja regular no Brasil.

Como fica a rastreabilidade da carne bovina na EUDR?

A carne bovina exige rastrear todas as fazendas por onde o animal passou, da cria ao abate. Documentos como a GTA (Guia de Trânsito Animal) e o CAR de cada propriedade são cruzados, modelo usado no Selo Verde do Pará, segundo a CPI/PUC-Rio.

O que é operador a jusante na EUDR?

Operador a jusante é quem coloca no mercado produtos fabricados a partir de produtos já cobertos por declaração de diligência, como uma fábrica de chocolate que usa cacau declarado. Desde o Regulamento (UE) 2025/2650, esse operador não apresenta nova declaração, mas guarda os números de referência.

Qual sistema a União Europeia usa para receber as declarações?

A União Europeia usa o EUDR Information System, previsto no art. 33.º do regulamento e lançado pela Comissão Europeia em 4 de dezembro de 2024. Nele o operador registra as declarações e obtém o número de referência.

A IA consegue verificar desmatamento no polígono?

Não. A validação documental com IA lê, extrai e cruza documentos, mas a verificação de desmatamento no polígono é feita por análise de imagens de satélite. As duas etapas se completam: a IA garante que os papéis estão consistentes, e o geomonitoramento confirma a situação da área.

O acordo Mercosul-UE dispensa a EUDR?

Não. O acordo Mercosul-UE, em vigor desde maio de 2026, reduz tarifas, mas não altera as obrigações da EUDR. A Nota Técnica da CNA cita a data de corte de 31 de dezembro de 2020 como regra que segue valendo.

Conclusão

A EUDR chega em 30 de dezembro de 2026 a um mercado que recebeu 14,9% das exportações do agro brasileiro em 2025, e o Brasil entra como país de risco padrão, sem acesso ao regime simplificado. Quem exporta precisa ter, para cada lote, polígono, dados do fornecedor e prova de legalidade organizados e conferidos. Para automatizar a leitura e o cruzamento desses documentos, solicite uma demonstração da Dynadok.

Como citar este artigo

ABNT: DYNADOK. EUDR (regulamento europeu antidesmatamento): documentos de rastreabilidade para exportadores. Blog Dynadok, 16 out. 2026. Disponível em: https://blog.dynadok.com/meio-ambiente/eudr-rastreabilidade-exportadores/. Acesso em: 16 out. 2026.

APA: Dynadok. (2026, 16 de outubro). EUDR (regulamento europeu antidesmatamento): documentos de rastreabilidade para exportadores. Blog Dynadok. https://blog.dynadok.com/meio-ambiente/eudr-rastreabilidade-exportadores/

Referências

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UNIÃO EUROPEIA. Regulamento de Execução (UE) 2025/1093 da Comissão, de 22 de maio de 2025. Jornal Oficial da União Europeia, 23 maio 2025. Disponível em: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/HTML/?uri=CELEX:32025R1093. Acesso em: 16 out. 2026.

VAN ‘T LAM, Valérie; BRUIJNSTEEN, Roos; RIBEIRO BÁRTOLO, Francisca. The amended EUDR: what has changed and what has remained? Stibbe, 30 dez. 2025. Disponível em: https://www.stibbe.com/publications-and-insights/the-amended-eudr-what-has-changed-and-what-has-remained. Acesso em: 16 out. 2026.